Amerika Birleşik Devletleri önderliğindeki koalisyon güçlerinin Irak’tan son kez ayrılması, İran için dikkate değer bir kazanım oluşturuyor. Koalisyon birliklerinin ülkeden ayrılması planlanan tarih olan 30 Eylül, aynı zamanda Bağdat’ın ülkeye yönelik nüfuzunu artıran çok sayıda İran destekli milisi devlet kontrolüne alacağını taahhüt ettiği tarihe denk geliyor. Ancak bu son tarihin kaçırılmasının neredeyse kesin olduğu belirtiliyor.
Bu durum, Washington’un askeri ve ekonomik açıdan zayıflatmayı hedeflediği maliyetli bir çatışmaya dahil olduğu bir anda, Washington’un aynı zamanda İran’ın Saddam dönemi sonrası dönemde elde ettiği en büyük stratejik kazanımı sunduğu ülkeye askeri varlığını azaltması anlamına geliyor. Irak’ın kendi güçlü milliyetçi içgüdüleri bulunuyor ve ülke defalarca hem Amerikan hem de İran nüfuzu arasında denge kurmaya, kendi yolunu izlemeye çalışmış. Ancak şimdi gerçekleşen Amerikan çekilmesi, İran için önemli bir dengeleyici unsuru ortadan kaldırarak, Tehran’ın ülkenin siyasi ve ekonomik işlerinde oldukça geniş bir etkiye sahip olmasına yol açıyor.
İran’ın nüfuzu kendiliğinden oluşmadı
İlginç olan şu ki, Tehran bu olanakların oluşmasını kendi başına yaratmadı. Bunun için Washington’dan oldukça fazla yardım aldı. İran’ın Irak’taki nüfuzu, 2003 yılında birden ortaya çıkmadı. Tıpkı Amerika Birleşik Devletleri gibi, Tehran da Saddam Hüseyin’in yönetimi sırasında onlarca yılı Irak muhalefet hareketlerini yetiştirmeye harcadı. Bugün Irak’ta büyük bir güce sahip olan İslamcı Dawa Partisi ve Irak İslam Devrimi Yüksek Konseyi de bu hareketler arasındaydı.
Siyasi ve askeri alanın kesiştiği alanda faaliyet gösteren, İran destekli en güçlü vekil örgütlerden biri Badr Örgütü. 1980’lerde İran’da kurulan örgüt, Devrim Muhafızları’nın desteğini aldı ve İran-Irak Savaşı sırasında İran’ın yanında savaşmış.
2003 yılında, Amerika Birleşik Devletleri önderliğindeki Irak istilasının sonucu olarak Hüseyin’in devrilmesinin ardından, bu güçlü örgütler Tehran’a Washington’un sahip olmadığı şeyi sundu – güçlü silahlı ağlarla doğrudan ve samimi bağlar. Ve şimdi bu örgütler yeni Irak devletini şekillendirmek için geri dönüyordu.
Analiz metni
Badr, bu bağlantıların nasıl kurumsallaşmış bir güce dönüştüğünü gösteriyor. Yüzlerce savaşçı 2003 sonrasında Irak’a döndü. Örgüt, sürgündeki bir milisten büyük bir siyasi ve güvenlik aktörüne dönüştü.
Sistemin içine yerleşen bir ağ
İran, siyasi partiler, bakanlıklar, dini ağlar ve silahlı gruplar arasında ilişkiler yetiştirebildi. 2005 yılında aceleyle yürütülen anayasal süreç sonrası ortaya çıkan parçalı siyasi sistem derinlemesine kusurluydu. Bu, devlet kurumlarının kontrolünün etnik ve dini çizgilerde bölündüğü bilinen muhasasa (kota) sistemiydi. Bu sistem, İran’ın ağlarını hükümete yayması için verimli bir zemin sağladı.
İslam Devleti’nin (İD) yükselişi de İran’ın lehine işledi. 2014 yılında Tehran, İD isyanıyla savaşan Irak güçlerine ve silahlı gruplara doğrudan askeri yardım sağladı. Binlerce İranlı asker, Şii inananları İD’nin Sünni aşırıcılığıyla karşıya koyan bir mezhep mücadelesi olarak sunulan mücadeleye katıldı. İran Devrim Muhafızları’nın seçkin Kuds Kuvvetleri’nin başında bulunan Kasım Süleymani, Irak başkentinin savunmasını komuta etmek için Bağdat’a geldi.
Bu arada, Şii milislerin çoğunun sadakat İran’a bağlı olduğunu andığı dağınık bir koalisyon olarak Haşd eş-Şaabî (Halk Seferleştirme Kuvvetleri veya PMF) kuruldu. PMF, İD’nin yenilgisinde vazgeçilmez bir rol oynadı. Ardından 2016 yılında Irak’ın resmi güvenlik mimarisine dahil edildi. Ancak en güçlü fraksiyonlarından bazıları Tehran ile yakın ilişkilerini korudu ve kendi siyasi ve ekonomik çıkarlarını geliştirdi.
İran böylece birbirinin içine geçmiş siyasi, askeri ve ekonomik ilişkiler kurabildi; bazıları devlet dışında, bazıları ise devlet içinde yerleşik biçimde faaliyet gösteriyordu. Bu, İran nüfuzunun bu kadar zor çözülmesinin nedenini açıklıyor. Tek bir milisi, siyasetçiyi veya ticari ilişkiyi ortadan kaldırmak, daha geniş ağı ortadan kaldırmaz.
Irak’taki İran ekonomik yaşam hattı
Siyasi ve askeri nüfuz, ekonomik bütünleşmeyle pekiştirildi. İran ve Irak, geniş bir sınırı ve önemli düzeyde mal, enerji, hacı ve ticaret akışlarını paylaşıyor. Irak, İran ihracatı için büyük bir pazar haline geldi ve yıllarca gaz ve elektrik açısından İran’a büyük ölçüde bağımlı kaldı. Bu, yaptırımların karmaşık hale getirebileceği ancak kolayca koparamayacağı iki ekonomi arasındaki bağlantıları oluşturdu.
Bu bağlantılar, İran uluslararası yaptırımlarla giderek daha izole hale geldikçe giderek daha değerli hale geldi. 2022 yılında, Irak’ın İran’a pazar, gelir ve dış baskının etkilerini hafifletmesi için kullanılan yolları nasıl sağladığını ortaya koyan “Irak İran’ın para kasası oldu” başlıklı bir makale yazdım.
Amerikan makamları, İran’a ve İran destekli mililere fayda sağlayan petrol satışlarını kolaylaştırmakla suçlanan Iraklı bireyleri ve işletmeleri dahil olmak üzere bu kanalları kapatmaya çalıştı. Bu, Washington için büyük bir problem. ABD, İran bankalarını yaptırım altına alabilir, petrol ihracatını hedef alabilir ve küresel finansal ağları bozabilir; ancak Tehran, Irak’ın siyasi ekonomisine derin erişimi sürdürdüğü sürece, dış baskıyı emebilecek önemli bir kanal açık kalıyor.
Amerikan’ın çekilmesi, İran’a otomatik olarak daha büyük ekonomik kontrol vermiyor; ancak Washington’un Tehran’a en fazla baskı yapmaya çalıştığı bir anda, Amerikan müzakere gücünün önemli bir kaynağını ortadan kaldırıyor. Tehran’ın Bağdat’ı doğrudan kontrol etmesine gerek yok – yalnızca dış baskıyı emmesine yardımcı olan ağları koruyabilecek yeterli nüfuzu sürdürmesi yeterli.
Analiz metni
İran, Irak ekonomisinin merkezileşmiş yapısından yararlanmaya devam ediyor; bu yapıda kamu sektörü, Uluslararası Para Fonu (İMF)’nun en son tahminlerine göre işlerin yüzde 40’ını kontrol ediyor. İMF, bunun özel sektör büyümesini oluşturma konusunda uyardı.
Bunun, daha önce belirttiğim nedenlerle büyük bir siyasi sonucu var. Bakanlıkları ve kurumları kontrol eden siyasi fraksiyonlar, işler, sözleşmeler ve kaynaklar üzerinde nüfuz kazanıyor. Bu, siyasi sadakati pekiştiren bir clientelist sistem oluşturuyor. Ve bu fraksiyonların çoğu sadakatini Tehran’a borçlu.
Bu sistem, İran’la hizalı partilerin ötesine uzanıyor; ancak onlar bu sistemden yararlandı. Rekabetçi bir özel ekonomi, İran’ın Irak’taki siyasi ağlarının devlet kontrolünü siyasi bağımlılığa dönüştürme yeteneğini zayıflatır. Parti bağlantıları olmadan kariyer kurabilen bir mezun ya da clientelist olmadan başarılı olabilen bir girişimci daha siyasal açıdan bağımsızdır. Bu nedenle Irak’taki ekonomik reform, yalnızca refahla ilgili değil; aynı zamanda siyasi gücün nerede bulunduğuyla da ilgili.
Çekilme, Tehran’a bu ağları dış izolyasyona karşı bir basıncı alma vanası olarak kullanması için daha fazla alan veriyorsa, Washington İran’ın hayatta kalma yeteneğini güçlendirmeye risk alıyor.
