Brüksel ile Pekin Arasında Lawfare Savaşa Dönüşebilir mi?

• Çinli çalışanlar, çalışma koşullarını savunmak için Avrupa hukukundan yararlanıyor: Ekipman üreticisi Xingyu tarafından işten çıkarılan 107 genç mezun, Avrupa’daki müşterileri Mercedes-Benz ve Volkswagen’i uyardı.

• Avrupa Birliği, hukuki gücünü sınırlarının ötesine taşıyor. Yabancı sübvansiyonlara ilişkin yönetmelik (FSR) ile Brussels, halk desteğinden yararlanan Çinli şirketleri Avrupa pazarında faaliyet gösterdikleri durumda soruşturabilir.

• Beijing ve Brussels, Çin’in şirketlerinin Avrupa soruşturmalarına işbirliği yapmasını engellemeye çalışırken, Birliğin geniş pazarına erişimi düzenleyici bir baskı aracı olarak kullanmasıyla hukuki bir çatışma içine girdi.

Çinli çalışanlar, çalışma koşullarını savunmak için Avrupa hukukundan yararlanıyor: Ekipman üreticisi Xingyu tarafından işten çıkarılan 107 genç mezun, Avrupa’daki müşterileri Mercedes-Benz ve Volkswagen’i uyardı.

Avrupa Birliği, hukuki gücünü sınırlarının ötesine taşıyor. Yabancı sübvansiyonlara ilişkin yönetmelik (FSR) ile Brussels, desteğinden yararlanlanan Çinli şirketleri Avrupa pazarında faaliyet gösterdikleri durumda soruşturabilir.

Beijing ve Brussels, Çin’in şirketlerinin Avrupa soruşturmalarına işbirliği yapmasını engellemeye çalışırken, Birliğin geniş pazarına erişimi düzenleyici bir baskı aracı olarak kullanmasıyla hukuki bir çatışma içine girdi.

Çin-Avrupa rekabetinin hukuk sahnesine sıçramasıyla, hukuk; Avrupa Birliği’nin güç arzeninde beklenmedik bir silaha dönüşüyor. Beijing’e karşı Brussels, Çin stratejilerini sarsan ve ekonomik gücün sınırlarını yeniden çizen, üsteselden yargısal güce sahip genişleyen bir kurallar yumağını kullanıyor.

Bu yaklaşım çatışmasını ortaya koyan iki güncel gelişme yaşandı. 1 Eylül’de Çin’in yeni Avukatlar Kanunu yürürlüğe girdi ve avukatların çalışmalarını kesin olarak Çin Komünist Partisi’nin (ÇKP) denetimi altına aldı. Aynı zamanda Alman otomobil üreticileri Mercedes-Benz ve Volkswagen, Çinli tedarikçileri Xingyu’nun çalışanları tarafından sunulan bir şikayet içine çekildi. Mercedes-Benz, ihbarcı raporunu aldığını onayladı ve kapsamlı bir inceleme yapacağını taahhüt etti; Volkswagen ise bir soruşturma başlattı. Birlikte bu iki durum çarpıcı bir zıtlık oluşturuyor: Beijing hukuk mesleğini partiye bağlamaya çalışırken, EU hukuk kurallarını sınırlarının ötesinde gücünü yansıtmak için kullanıyor.

Çinli çalışanlar kendi işverenlerine karşı Avrupa hukukunu kullanmaya başladığında

Xingyu davası, Avrupa hukukunun Çinli işçilerin kendi ellerinde bir silaha dönüşebileceğini gösteriyor.

Temmuz başlarında, Çin’in önde gelen otomobil aydınlatma üreticisi Xingyu, Şanghay’dan 200 kilomet uzaklıktaki Changzhou’daki tesisinde 440 yeni mezunu işe aldı. Bir ay sonra, 107’si neredeyse hiç tazminat ödenmeden, nadiren görülen bir sertlikle işten çıkarıldı. Şirketin resmi açıklamasına göre bu karar, “sektörün durgun ekonomik durumu” nedeniyle alındı. Toplu işten çıkarmalar, Çin sosyal medyasını alevlendirdi ve ÇKP’nin resmi organı People’s Daily bile şirketi “sosal güveni ayaklar altına almakla” suçladı.

İşten çıkarmaya ikna olmayan genç alımlar, kovuşmalarına meydan okumak için alışıldık dışı bir yol seçti. Yerel hukuk kanallarına yönelmek yerine, kanıtlardan oluşan bir dosya hazırladılar: sözleşmeler, mülakat kayıtları, işe alım ilanları ve iç belgeler. Bu materyalleri kendileri İngilizceye çevirdi ve doğrudan Xingyu’nun Avrupa müşterileri olan Mercedes-Benz ve Volkswagen’e, ayrıca şirketin Temmuz sonunda bir halka arz (IPO) başvurusu yaptığı Hong Borsa’sına gönderdi.

Bu hamlenin önemi, sıradan bir işyeri çatışmasının çok ötesine geçiyor. Bu genç çalışanlar, davalarını sınırların ötesine taşıdı ve desteklerini Çin yargı mekanizmalarından değil, işverenlerinin Avrupa müşterilerini EU hukuku kapsamında yükleyen hukuki ve itibari yükümlülüklerden talep etti. Böylece küresel tedar zincirini olası bir hesap verebilirlik kanalına dönüştürdü.

Bu, Avrupa hukuk gücünün ulaştığı kapsamın ve paradoksunun ta kendisi. Brüksel, Çinli şirketlerin kendi topraklarında nasıl hareket edeceğini doğrudan emredemez; ancak Avrupa pazarıyla bağlantılı olan işletme faaliyetleri ile Avrupalı ortaklarının faaliyetleri üzerinde etki edebilir. Küresel değer zincirlerini birbirine bağlayan bağları hedef alarak AB hukuku, Birliğin sınırlarının çok ötesine yol alabilir ve evinde az güce sahip olanlar için bir müzakere kozuna dönüşebilir.

Nuctech: Brüksel, Pekin’i diz çöktüğünde

Nuctech davası, tersi bir dinamiği ortaya koyar: Çinli iş gücüne yukarıdan aşağıya doğru uzanan Avrupa hukuku. Devlet sahipliğine sahip olan ve güvenlik tarama sistemlerinde küresel liderlik yapan Çinli şirket Nuctech, Yabancı Subvansiyon Tüzüğü (YSY) kapsamında Avrupa Komisyonu’nun soruşturması altına girdi. 2022’de kabul edilen ve 2023’ten itibaren yürürlüğe giren YSY, Komisyon’a, AB dışı hükümetlerce AB pazarında faaliyet gösteren şirketlere tanınan subvansiyonların rekabeti bozma riski taşıdığı durumlarda bu subvansiyonları inceleme gücünü verir.

Nisan 2024’te Komisyon, YSK kapsamında Nuctech hakkında resen bir prosedür başlattı ve şirketin Polonya ve Hollanda’daki yerleşim yerlerinde duyurulmayan baskınlar (şafak baskınları) düzenledi. Baskınlar sırasında araştırmacılar, arasında Çin’deki sunucularda saklanan çalışanların e-postalarının da bulunduğu, bu materyallere erişim talep etti. Nuctech, bu önlemlerin durdurulmasını isteyerek Avrupa Birliği Genel Mahkemesi’nde önlemlere itiraz etti.

Ağustos 2024’te Genel Mahkeme, Nuctech’in geçici tedbir talebini reddetti. Mart 2025’te ise Yargıtay, geçici tedbir usulünde görülen temyiz incelemesinde bu reddi onadı. Mahkemeler henüz davanın özünü kararlaştırmadı. Ancak bu geçici kararlari zaten net bir mesaj verdi: AB içinde faaliyet gösteren yabancı bir şirket, kendi ülkesinin yasalarının ördüğü kısıtlamaları öne sürerek Komisyon araştırmacılarından kolayca korunamaz.

Gerçek çatışma 2026’da patlak verdi. 7 Nisan’da, Genel Mahkeme’nin Nuctech davasını Lüksemburg’da görmesi için geçen birkaç gün içinde Pekin, kendisinin “uygunsuz yabancı hukuk ve önlemlerin uzamandaki uygulaması” olarak nitelendirdiğine karşı çıkmaya yönelik önlemler aldı. Ardından 15 Mayıs’ta Çin Adalet Bakanlığı çatışmayı tırmandırarak “herhangi bir kuruluşu ve herhangi bir bireyi” Nuctech’e ilişkin AB soruşturmasına işbirliği yapmaktan men etti. Pekin, AB’nin eylemini hem “kötüye kullanım” hem de “hatalı” olarak lanse etti. Tartışma, bir işletme soruşturmasının ötesine geçti ve böylece doğrudan iki hukuk düzenini çatışma içine getirdi.

Çatışma artık temel bir soruya indirgeniyor: Avrupa ve Çin hukuku aynı şirket üzerinde çatlaştığında, hangi kurallar geçerli olacak?

Brüksel’in pazar gücü, Pekin’in AB kurallarına uymasını sağlıyor

AB’nin Çin’in demografik büyüklüğü ya da endüstriyel kapasiteleri olmayabilir; ancak oynamak için güçlü bir kartı vardır: dünyanın en zenginlerinden biri olan 450 milyon tüketicilik bir pazara erişim. YSK, bu pazarı bir güç kolu haline getirir. Mantığı basittir: Avrupa’da ticaret yapmak isteyen şirketlerin, fon kaynakları ne olursa olsun, Avrupa kurallarına uyması gerekir.

Bu müzakere kozu zaten somut etkiler yaratıyor. YSK’nın yürürlüğe girmesinden bu yana, Çinli çok uluslu şirketler bir dizi Avrupa kamuya satın alma ihalesinden çekildi. Çin’in demiryolu üreticisi CRRC, Lizbon metro projesinden çekilirken, Shanghai Electric, Romanya’daki bir fotovoltaik park için ihaleyi bıraktı. Belirsizlik yok: pazar erişiminin bir fiyatı var ve Brüksel bu şartları uygulamağa hazırdır.

Şubat’ın başlarında Avrupa Komisyonu, Sincan’da merkezleşen rüzgar enerjisi devi Goldwind hakkında derinlemesine bir inceleme başlattı; Mayıs’ın sonunda ise Alman dağıtımcı Ceconomy’yi satın alma adayı olan online perakende devi JD.com hakkında başka bir inceleme başlattı. Pekin, 19 Ağustos’ta JD.com’a ilişkin Brüksel soruşturmasına işbirliği yapmaktan men eden ikinci bir engelleme önlemi dayatarak, bir kez daha “milli egemenliğin savunulması” adına misilleme yaptı.

Savaş hatları artık çizildi. Pekin, verilerini egemen bir güvenlik duvarının ardına kapatmaya çalışırken; Brüksel, Avrupa pazarının anahtarlarına sahip. Hukuk, her iki tarafın da diğerinin kırmızı çizgilerini sınadığı jeopolitik bir mücadele silaına dönüştü.

Çok uluslu Çinli şirketler için riskler son derece somut: Brussels’a başkaldırmak için ne kadar feda etmeye hazırlar? Her yıl yüzlerce milyar euro değerinde Çin malını sindiren bir pazar erişimini kaybetmeye muktedirler mi?

Xingyu zaten cevabını verdi ve dramatik bir biçimde. Yaşadığı olumsuz yansımalarla karşı karşıya aydınlatma üreticisi keskin bir dönüş yaptı: çalışanlarına özür diledi ve onlara önemli ölçüde daha cömert bir işten çıkış tazminatı teklif etti. Olay, AB’nin Xingyu’nun genç çalışanlarının eylemindeki etkisini teyit etti. Brussels, Çin Halk Cumhuriyeti’nde (CHC) şartları dikte etmek zorunda kalmadı; Avrupa pazarı üzerinden aktarılan baskı bir şirketin davranışını değiştirmek için yeterliydi.

İşletme teşviklerinden zorla çalıştırmaya: Avrupa hukukunun extraterritorial gücü nereye kadar gidecek?

FSR, Avrupa’da faaliyet gösteren Çinli şirketlerin üzerinde asılı duran gerçek bir Damokles Kılıcı haline gelirse, Zorla Çalıştırma Yönetmeliği (FLR) Avrupa pazarına gönderilen ürünler söz konusu olduğunda, menşei ne olursa olsun, özellikle CHC’de üretilen ürünleri hedef alabilir.

2024’te kabul edilen FLR, 14 Aralık 2027’den itibaren, Çin’in zorla çalıştırma ile üretilen ürünleri Avrupa pazarına çıkarmasını menedecek; menşei ne olursa olsun. Komisyon böylece tedarik zincirini inceleyebilir: ithalatçıdan tedarikçiye, hatta dünyanın öbür yanındaki alt yüklenicilere kadar. İşte Çinli ihracatçı firmalar için kabus: “Çin Menşeli”nin potansiyel Akilles Toprağından biri, belirli ürünlerin üretildiği çalışma koşullarında yatıyor.

Avrupa’nın gerçek intikamı, komünist rejimi üretimde veya ihracatta “yenmek” olmayabilir. Bunun yerine, kendi kurallarını, diğer AB dışı şirketler gibi, Çinli şirketlerin de uymak zorunda olduğu bir referans haline getirmeyi başarmak olurdu.

Bu çatışmada kazanan, en çok üreten değil, kuralları dikte eden olur. AB kendi pazarına erişimi kendi yasalarına uyum şartına bağlayabilirse, Beijing acı bir gerçeyle yüzleşecek: dünyanın mallarının nasıl üretildiğini kontrol edebilir, ancak onların satıldığı kuralları dikte edemez.

Bu makale aslen Fransızca yayınlanmıştır