Küresel ısınmanın etkilerini her yerde gören dünya, bu kez Pasifik’te yaşanan varoluşsal tehditlere odaklanıyor. Avustralya ile Fiji ve Tuvalu’nun ev sahipliğinde Pazartesi günü başlayacak olan toplantı, küçük ada ülkelerinin karşılaştığı iklim tehditlerini öne çıkarmayı ve karbon emisyonlarını azaltma çağrısını güçlendirmeyi hedefliyor. Toplantılar, Kasım başında Türkiye‘de düzenlenecek yıllık Birleşmiş Milletler (BM) iklim zirvesi COP31‘in ön hazırlık toplantıları olarak düzenleniyor.
Sıcaklık rekorlarının kırıldığı bir yılda İngiltere’deki sıcak dalgaları, Kanada’daki orman yangınları ve Nepal’deki sel baskınları gibi olaylar iklim değişikliğinin kanıtı niteliğinde. Düşük rakımlı ülkelerde yaşayan halkların deniz seviyesinin yükselmesini gözlemesiyle Pasifik bölgesi en kritik tehditle karşı karşıya kalıyor.
COP nedir, ne işe yarar?
Konferans Üyeleri anlamına gelen COP, ülkeleri iklim hedefleri müzakere etmek için bir araya getiren yıllık BM zirvesidir. İse’ye eklenen sayılar, BM toplantısının kuruluşundan bu yana kaç kez düzenlendiğini gösteriyor; bu yıl COP31 olarak adlandırılıyor.
Zirve, BM Paris Anlaşması’nı imzalayan neredeyse 200 ülkenin önümüzdeki yıllarda yerine getirmesi beklenen iklim hareketlerini belirleyecek. COP’dan çıkan kararlar ileriye dönük yol konusunda siyasi uzlaşıyı yansıtıyor ancak genellikle ülkeler için bağlayıcı değil ve uluslararası mahkemeler aracılığıyla uygulanabilir durumda değil.
Bu yılın ortak ev sahipliği düzenlemesi sorumlulukları iki ülke arasında bölüyor: Türkiye’nin Çevre Bakanı Murat Kurum, COP31’in tasarı başkanını üstlenirken, Avustralya’ın İklim ve Enerji Bakanı Chris Bowen müzakere başkanlığını yapacak.
Türkiye BM usul kurallarına uyumu sağlayacak, buna ajandanın belirlenmesi ve kararların kabul edilmesi dahildir. Avustralya ise müzakereyi yönetecek ve önemli siyasi ile teknik önderlik sunacak ancak zirvenin genel sonuçları üzerinde mutlaka kontrol sahibi olmayacaktır.
COP31 ortak ev sahipliği düzenlemesine göre belirlenen roller
Bu durum pratikte iki ülkenin rollerini net biçimde ayırıyor. Avustralya’nın müzakere sürecine önderlik etmesi ona büyük bir siyasi ve teknik konum kazandırırken, zirvenin nihai sonuçları üzerindeki kontrolü her zaman garanti etmiyor.
Çatışma mı, uzlaşı mı?
Avustralya ile Türkiye arasındaki bu eşsiz ortak ev sahipliği düzenlemesi, gücün iki paralel rol arasında nasıl paylaşılması gerektiği sorularını gündeme getiriyor. COP31 zirvesinden gelen resmi BM iletişimlerinin temeline danışmanlık yoluyla önderlik biçimi yer alıyor.
Herhangi bir görüş ayrılığı durumunda her iki ülkenin de karşılıklı olarak hoş görülecek bir sonuca ulaşmak için görüşme yapması bekleniyor. Ancak bunun pratikte nasıl görüneceğine dair çok az detay mevcut ve bu durum müzakere hızını yavaşlatabilir, hatta Avustralya ile Türkiye’nin anlaşılmış bir karara varamaması durumunda tıkanıklık yaratabilir.
Kontroversiyeli konular sonraki oturuma ertelenebilir veya tamamen görmezden gelebilir. Bu tür bir durum geçen yıl yaşandı; Suudi Arabistan, karar metinlerindeki fosil yakıt vurgularını kabul edilemez bir “kırmızı çizgi” olarak değerlendirdi.
Savunulan ne?
Birleşmiş Milletlerin yeni raporu küresel ısınmanın 1.5°C seviyesinde tutulması hedefinin muhtemelen aşılacağını belirtiyor; her artış daha yoğun hava olayları ve çevresel zararla sonuçlanıyor. Ancak fosil yakıtların kademeli olarak kaldırılması ve emisyonların azaltılması için küresel çabalar önemli ölçüde artırılırsa, en yüksek ısınma 1.8°C ile sınırlanabilir.
Ormanları koruma veya ağaçlandırma gibi karbon temizleme yöntemleri teorik olarak bu yüzyıl içinde sıcaklıkları 1.5°C veya bunun altına geri getirebilir. Ancak buna ulaşmak için ülkelerin emisyon kesintilerine dair acil taahhütler konusunda uzlaşması ve bu taahhütleri hayata geçirmesi gerekiyor.
Kasım ayındaki iklim müzakelerinin kalbinde, fosil yakıtlardan adil bir geçişin—who karşılayacağı sorusu yatıyor; bu geçiş ekonomik yüklerin ve kazanımların adil dağıtılmasını güvence altına alıyor.
Fosil yakıt üretiminin azaltılması yönünde ilerleyen ülkeler için maliyet paylaşımı, iklim finansmanının 2035 yılına kadar yılda 1.3 trilyon ABD dolarına (yaklaşık 1.9 trilyon Avustralya dolarına) ulaşması gerektiğine dair BM açıklamasıyla birlikte, yoğun kirleten zengin ülkelerin finansal vaatleri yerine getirmesi odak noktası haline geliyor.
Gündemin başında ne var?
COP31’deki müzakere büyük ölçüde ülkelerin mevcut taahhütlerinin uygulanmasına odaklanacak. Bu, iklim hareketi üzerindeki ilerlemeyi değerlendiren Paris Anlaşması sürecinin yeni döngüsünün başlangıcı ve 2028 yılında tamamlanacak.
2023’teki son değerlendirme, ülkelerin politikaları ile Paris Anlaşması’nın sıcaklık hedefleri arasında büyük bir açık olduğunu ortaya koydu. Ülkelerin bu açığı kapatmaya başlayıp başlamadığı, emisyon kesinti taahhütlerini ne kadar ciddi şekilde yerine getirmeye çalıştıklarına bağlı.
İklim finansmanı her zaman olduğu gibi muhtemelen başlıca anlaşmazlık konusu olacak. Bu durum özellikle Nepal gibi ülkelerin iklim afetlerinden felaket boyutunda zarar görmesi ve kayıp hasar için ayrılan fonların azalmasıyla daha da keskinleşiyor.
Pasifik neden bu kadar önemli?
Avustralya’nın COP31’i ev sahipliği yapma girişimi, bölgedeki küçük ülkelere ses verme imkanı tanımak için Pasifik ile ortaklık içinde yapıldı. Ancak Avustralya, ekonomisini fosil yakıt üretiminden uzaklaştıramaması nedeniyle Pasifik’ten eleştiriler alıyor.
Çok sayıda Pasifik lideri, Avustralya’nın Türkiye’nin girişimine uyum göstermesinden hayal kırıklığına uğradı. Ancak bu eleştirilerin ardından Bowen ve Avustralya Başbakanı Anthony Albanese, Fiji-Tuvalu ön-COP toplantısına her zamankinden daha fazla tanınmış lindeki lideri çektiklerini vurguluyor.
Avustralya’nın Türkiye girişimine uyum göstermesi birçok Pasifik liderini hayal kırıklığına uğratırken, Avustralya yetkilileri Fiji ve Tuvalu’daki ön zirve toplantısına daha önce hiç olmadığı kadar yüksek profilli lideri çektiğini savunuyor.
Avustralya İklim ve Enerji Bakanı Chris Bowen ile Başbakan Anthony Albanese
Bu küresel iklim zirvesinin gücü
Yaklaşan müzakerelerde önder seslerden biri olarak Avustralya, sağlam iklim politikalarına ve Pasifik komşularıyla iyi niyetli ilişkilere dair gerçek bir bağlılığı göstermek zorunda. Önceki yıllarda COP’ta başlatılan yenilenebilir enerji kullanımının artırılması ve enerji verimliliğine yönelik girişimler güçlü destek aldı ve sahada harekete geçmeyi kolaylaştırdı.
Türkiye ile Avustralya’nın COP31 başkanlıkları, 2035 yılına kadar %35 elektrifikasyon hedefinin benzer bir etki yaratmasını umuyor. Başarılı olmaları durumunda, bu iki ülkenin paylaşımlı önderlik modeli, iklim krizinden en fazla kaybedecek olan gelişmekte olan ve düşük emisyonlu ülkelerin ihtiyaçlarını ön plana çıkaran uluslararası hareketlere yol açabilir.
