Makale İçeriği
Birleşik Krallık, 2026 yılına kadar gelişmekte olan ülkelere sağlanması hedeflenen 11,6 milyar sterlinlik iklim yardımı hedefine – ancak “kuşkulu muhasebe” yoluyla – ulaşmış durumda.
Birleşik Krallık, Paris Anlaşması kapsamındaki yükümlülükleri çerçevesinde, 2021 ile 2026 yılları arasında en az 11,6 milyar sterlinlik yabancı ülke “iklim finansmanı” sağlamayı taahhüt etmişti.
Şimdi, Carbon Brief analizleri, Birleşik Krallığın bu hedefe saydığı fonların yaklaşık 2,1 milyar sterlinliğinin yeni harcamalardan gelmediğini ortaya koyuyor.
Bunun yerine hükümet, gelişme bankaları, özel sektör yatırımları ve Afganistan, Sudan ve diğer savaşla yıpranmış ülkelere yönelik yardım için ayrılan mevcut fonları “iklim finansmanı” olarak yeniden etiketledi.
Bu değişiklikler yapılmadan, Birleşik Krallık hedefine neredeyse 1 milyar sterlin yetemeyecekti.
Carbon Brief’in analizleri, çok sayıda bilgi edinme başvurusuna dayanıyor ve Birleşik Krallığın iklim finansmanı harcamalarına ilişkin yayımlanmayan ayrıntıları ortaya koyuyor.
Uzmanlar ve milletvekilleri, “kuşkulu” muhasebenin kullanımı, Birleşik Krallığın iklim hedeflerine ulaşmak için “kuralları oynatarak” kısayol izlediğini, buna karşılık yabancı yardım bütçesinde tarihe geçecek kesintiler yaptığını gösteriyor.
‘Kuralı oynatmak’
Birleşik Krallık ve diğer gelişmiş ülkeler, BM iklim anlaşmaları kapsamında gelişmekte olan ülkelere iklim değişikliğiyle mücadele etmelerinde yardımcı olmak için “yeni ve ek” iklim finansmanı sağlamaktan sorumlu.
Aynı zamanda, 2025 yılına kadar yıllık 100 milyar dolar, 2035 yılına kadar ise “en az” 300 milyar dolar iklim finansmanı “mobilize etmek” için belirli hedeflere sahip.
Birleşik Krallığın uluslararası iklim finansmanına katkısı olarak, Muhafazakâr hükümet 2019 yılında 2021-22 ile 2025-26 mali yılları arasında 11,6 milyar sterlin sağlamayı taahhüt etti. Bu, önceki beş yıllık hedefini “ikiye katmayı” ifade ediyordu.
Bu tarihten itibaren, ardışık hükümetler ekonomik baskı ve daha fazla savunma harcaması gerekliliğini gerekçe göstererek yabancı yardıma ayrılan paranı kesmiş durumda. Bu durum, Birleşik Krallığın yardım bütçesinden karşılanan 11,6 milyar sterlik hedef üzerinde büyük baskı yaratmış durumda.
Hedefi korurken yardımı azaltmak için Muhafazakâr hükümet, 2023 yılında “iklim” harcaması olarak tanımladığı şeyin kriterlerini gevşetmeye karar verdi.
Bu durum, mevcut fonların sadece yeniden etiketlenmesi yoluyla yeni iklim projelerine daha fazla harcama yapmadan Birleşik Krallık’ın £11,6 milyarlık hedefe bağlı kalmasını sağladı. Güncel Labour hükümeti bu yaklaşımı sürdürmeyi tercih ederken, yardım harcamalarını daha da azalma sözü verdi.
Yapılan hamle, kampanya örgütçüleri, milletvekilleri ve hatta Birleşik Krallık’ın resmi yardım denetmeni tarafından güçlü biçimde eleştirildi; “yaratıcı muhasebe” ve “kuralları değiştirme” olarak tanımlandı.
‘£1 milyarlık açık’
Birleşik Krallık hükümeti, £11,6 milyarlık hedefe ulaşıldığını açıkladı ancak bunu nasıl başardığına dair tam ayrıntıları ya da 2025-26 yılı için sağlanan toplam tutarı yayımlamadı.
Carbon Brief’in birkaç aylık bir süreçte edindiği FOI verileri, aslında son beş yılda toplam iklim finansmanının £12,8 milyara ulaştığını – son bir yılda yalnızca rekor düzeyde £4 milyar – ortaya koydu.
Ancak Carbon Brief’in hükümet verileri üzerine yaptığı analiz, toplamın yaklaşık yarısı olan £2,1 milyarının – beşte birinden fazlasının – hükümetin muhasebe değişikliklerinden geldiğini de gösteriyor.
Bu değişiklikler olmadan, aşağıdaki grafikte görüldüğü gibi, kümülatif iklim finansmanı 2026’ya kadar ancak yaklaşık £10,7 milyara ulaşacaktı ve £924 milyonluk bir açık oluşacaktı.
Bu son tutar, Birleşik Krallık’ın Bağımsız Yardım Etkisi Komisyonu (ICAI)’nin 2024 yılında “yeniden sınıflandırılan” iklim finansmanının toplam tutarının £1,7 milyara ulaşacağını tahmin etmesinden yüksek.
Hükümet, muhasebe değişikliklerinin, diğer büyük bağışçların kullandığı “ICF’nin hesaplanmasına dair uluslararası olarak kabul edilen yöntemlerle” “tutarlı” olduğunu vurguladı.
(Uzmanlar, geleneksel olarak Birleşik Krallık’ın, son derece düzenlenmemiş ve şeffaf olmayan iklim finansmanı muhasebesine dair daha katı bir yaklaşım benimsediği görüşünü dile getirdi.)
Son dönemde Uluslararası Kalkınma Komitesi (IDC) raporunun, gelişmiş ülkelerin gelişmekte olan ülkelere “yeni ve ek” iklim finansmanı sağlama taahhüdünde bulunduğunu, bunun da genellikle mevcut yardımların üzerine ek fonlar olarak yorumlandığını kaydetti.
IDC tarafından toplanan kanıtlar, yardım kesintilerinin yanı sıra İngiltere’nin muhasebe değişikliklerinin “iklim finansının” “ekliligi ve güvenilirliğini” “aşındırdığı” sonucuna vardı.
Carbon Brief’in bulgularına yanıt veren IDC başkanı Sarah Champion, verilerin komisyonun bulgularına “yeni bir ışık tuttuğunu” söyledi:
“Tablo daha iyi olmuyor. Sorunlu muhasebenin 2021-22 ile 2025-26 arasında ICF harcamalarında 1 milyar sterlinlik açığı atlatmak için kullanılmış olması, hükümetin gerçek iklim ve doğa sonuçları üretmek yerine, üst düzey iklim harcaması taahhütlerini korumak için kenarlardan geçerek köşe kesmesi endişemi daha da güçlendiriyor.”
Bu muhasebe değişiklikleri, İngiltere uluslararası iklim finansının bir sonraki aşamasına girerken ve yardım bütçesini daha da keserken güncelliğini koruyor.
Hükümet, önümüzdeki üç yıl içinde iklim projeleri için 6 milyar sterlinlik dış yardım taahhüt etti. Bu, küresel olarak desteği artırma taahhütüne rağmen, İngiltere’yi 2025 sonrası dönem için yeni bir iklim-finans hedefi koyan yalnızca birkaç büyük bağışçı ülkeden biri yapıyor.
Buna rağmen, yeni İngiltere hedefi, 2025-26 mali yılında 4 milyar sterlinden, yılda ortalamasıyla 2 milyar sterline düşmesi anlamına geliyor. Önceki Carbon Brief analizi, “sorunlu muhasebenin” sürekliliğinin yeni hedefin yaklaşık üçte birini oluşturması muhtemel olduğunu da gösteriyor.
Carbon Brief’in analizine yanıt veren bir İngiltere hükümeti sözcüsü şunları söylüyor:
“Üçüncü uluslararası iklim-finans hedefimize ulaşmaktan ve onu aşmaktan gurur duyuyoruz – ve iklimi ve doğayı korumaya çalışmaya devam edeceğiz.
“İklim değişikliği ve doğa kaybı, küresel güvenlik ve refah için gerçek ve önemli bir tehdit oluşturuyor. Bu yüzden İngiltere iklim ve doğa konularında öncülük ediyor ve yardım bütçesinde iklim finansına öncelik veriyor.”
Muhasebe değişiklikleri
İngiltere’nin muhasebe değişiklikleri, iklim-finans harcamalarındaki yukarı yönlü revizyonunun çoğunun arkasında duran üç büyük bileşene ayrılıyor.
İlk olarak, çok taraflı kalkınma bankalarının (MDB’ler) “çekirdek” fonlarının bir kısmının iklim finansmanı olarak sayılması yer alıyor.
Bu, bu bankaların gelişmekte olan ülkelere kredi ve hibeler sağlama gibi çalışmalarını desteklemek için hükümetlerin sağladığı, amaca bağlanmayan katkıları içeriyor.
Bu harcamanın “iklim finansmanı” olarak sayılması, 12,8 milyar poundluk toplamın içine 1,1 milyar pound ekliyor; bu miktar çoğunlukla Dünya Bankası ve Afrika Gelişme Bankası arasında bölüşülüyor.
Aşağıdaki grafikte de görüldüğü gibi, bu, İngiltere’nin muhasebe değişikliklerinden kaynaklanan iklim finansmanındaki ek artışın açık ara en büyük parçası.
Bu muhasebe değişikliklerinin ayrıntılarını içeren bir elektronik tablo burada görüntülenebilir.
Bu revizyon, Dünya Bankası ve diğer bankaların çekirdek fonlarını kullanarak iklimle ilgili projeler için fonlama konusunda net hedeflere sahip olması gerekçesiyle gerekçelendirildi.
Ancak MDB’ler, iklim finansmanı konusundaki şeffaflık eksikliği ve hibeler yerine kredilere dayanmaları nedeniyle eleştirilere maruz kaldı. (Karşılaştırma için, İngiltere’nin şimdiye kadar sağladığı iklim finansmanının neredeyse tamamı hibeye dayanıyor.)
Ayrıca ABD, MDB’leri iklim planlarını tamamen terk etmeye zorluyor. Aslında Trump yönetimi, Dünya Bankası’nın fonlarının yüzde 45’ini iklim finansmanı için ayırma hedefinden vazgeçirmek zorunda bıraktı.
Bretton Woods Project STK’sinin çevre proje yönetici Jon Sward, Carbon Brief’a şunları söylüyor:
“Genel [Dnya Bankası] hedefinin kaldırılması kesinlikle yaptığı şey, ileriye dönük akışların öngörülebilirliğinin azalması.”
İkinci büyük İngiltere muhasebe değişikliği – neredeyse 600 milyon pound katkı sağlayan – insani yardımın, en çok iklim değişikliğinden etkilenmesi açısından en hassas kabul edilen ülkelere gidiyorsa otomatik olarak yüzde 30’unun iklim finansmanı olarak sayılması.
Bu, dünyadaki en çok savaşın yaşandığı ve düşük gelirli ülkelerden olan Afganistan, Sudan ve Kongo Demokratik Cumhuriyeti gibi ülkeleri içeriyor.
Kritik olan şu ki, bu, Yemen’deki “çatışmadan etkilenen” insanlara veya Zimbabve’deki yetimlere yardım gibi iklim değişikliğiyle açıkça bağlantısı olmayan projelerin bile sayılması anlamına geliyor.
Global Gelişim Merkezi (CGD), her yardım projesinin zaten iklimle ilgili bileşenler açısından filtreden geçirilmesi göz önüne alındığında, bu revizyonu “keyfi” olarak nitelendirdi.
Üçüncü önemli kısım, hükümetin British International Investment (BII) aracılığıyla yaptığı özel sektör yatırımlarının daha fazlasının iklim finansmanı olarak sayılmasından geliyor. BII, gelişmekte olan ülkelerdeki işletmelere yatırım yapan, kamu iştiraki statüsüne sahip ve kâr amacı güden bir şirket olup, kısmen UK yardım parası enjeksiyonlarıyla finanse ediliyor.
UK hükümeti, BII harcamalarının iklim payını hesaplamaya başlarken, sabit %30’luk varsayılan pay yerine gerçek dünyadaki BII yatırımlarına dayanmaya karar verdi.
Carbon Brief’in FOI yoluyla edindiği veriler, £11.6bn’lik hedefin ilk dört yılında ek £133m BII fonunun iklim finansmanı olarak işaretlendiğini gösteriyor.
Bununla birlikte, hükümet kayıtlarındaki BII iklim finansmanı tutarları tutarsız olduğundan, muhasebe değişikliklerinin toplam etkisini tahmin etmek zor. Bu nedenle Carbon Brief, bu değişikliğin beş yıllık hedef döneminde toplamda £266m ekleyeceği öngören daha eski bir iç hükümet tahminini kullandı.
BII, son yıllarda temiz enerjiye yatırım yapma yönünde giderek artan bir ilgi gösterdi ve 2025 yılında £1bn’i aşan “yatırım” ulaştı.
Bununla birlikte şirket, UK öncelikleriyle “çatışan” yatırımlar – eski fosil yakıt yatırımları dahil – ile yardım parasını “milyarderler”e yönlendirmesi nedeniyle eleştirilere maruz kaldı.
Ayrıca hükümetin iklim yardımı olarak saymaya karar verdiği bazı ek harcamalar vardı – özellikle de UK’nın iklim zirvesini ev sahipliği yaptığı dönemden £99m’lik “COP26 harcamaları”.
Save the Children UK’nın kıdemli iklim finansmanı danışmanı Shruti Agarwal, Carbon Brief’e İngiltere’nin genel “mali çaba”sındaki azalmanın “durdurulması gereken endişe verici bir örüntü” olduğunu söylüyor. Şu sözü ekliyor:
“[İngiltere] uluslararası iklim harcamalarına ilişkin zamanında ve detaylı verileri yayınlayarak şeffaflığı güçlendirmeli ve COP26 harcamalarında görüldüğü gibi, harcamaları geriye dönük olarak iklim finansmanı olarak sınıflandırmayı bırakmalı.”
Metodoloji
Carbon Brief, uluslararası iklim-finansı harcamalarının tam veri setlerine FOI (Özgürlık İçin Bilgi) yoluyla erişti ve 2021-22 ile 2025-26 yılları arasındaki beş yıllık dönemi kapsadı. Daha fazla ayrıntı ve tam veri sete erişmek için bu dönemde yapılan 12,8 milyar sterlinlik harcamaya dair Carbon Brief analizine bakın.
Ayrıca Carbon Brief, Dışişleri, Ortaklık ve Kalkınma Ofisi (FCDO)’nden, 2023 muhasebe değişikliklerinden önceki iklim-finansı harcamalarının 2021-22 ile 2024-25 dönemi için ne olacağına dair ayrıntıları istedi.
Carbon Brief, bu bilgileri kullanarak 2025-26’daki muhasebe değişikliklerinin etkisini hesapladı ve tüm etkiyi ortaya koymak için rakamları birleştirdi.
Muhasebe değişikliklerinin tam ayrıntılarını içeren bir elektronik tablo burada görüntülenebilir.
İklim-finansı rakamları düzenli olarak gözden geçiriliyor. Bu analiz, son aylarda FOI talepleriyle sağlanan kesin rakamlara dayanmakla birlikte, dairelerin gelecekteki yayımlamalarda rakamları değiştirmesi hala mümkün.
Bu gelişme hakkında düşüncelerinizi, donanım deneyimlerinizi veya sorularınızı Topluluk Forumumuzda paylaşın.
Foruma Katıl & Yanıtla ➔
