Somali Federal Hükümeti, 2013 yılında barış ve uzlaşı görüşmelerinin ardından kuruldu; bu süreç 2011’deki açlıkla ve militan İslam’ın El-Şabap biçiminde yükselişi bağlamında işledi. Ülke için 1991’de başlayan iç savaştan beri ilk kalıcı merkezî hükümeti temsil etti.
Fakat barış anlaşmaları ve siyasi uzlaşılar bir ülkenin gelişim umutlarını zorunlu olarak dönüştürmez. Somali ve bölgede çatışma ile politisel istikrarsızlık sürüyor. Federal Hükümet’in erişimi ve yetkisi hâlâ sınırlı; El-Şabap ise sahada kökleşmiş durumda. Federal ve eyalet düzeyindeki siyasi elitler hem yolsuzluk içinde hem de birbirleriyle çatışır halde görülüyor.
Bir araştırmacının bakışı
Somali’nin politiko-ekonomisini yirmi yılı aşkın süredir inceliyorum. 2016’da “Somali’de Açlık” adlı kitabın ortak yazarından oldum ve 2018’den beri ülkenin sürüp giden çatışma ve politisel istikrarsızlığını inceleyen iki araştırma programını yönetiyorum. Son üç yılda Londra Ekonomi Okulu’ndaki PeaceRep Somalia programıyla yürüttüğüm çalışmalar, bu tabloyu daha iyi anlamayı ve politika yanıtlarını daha iyi biçimlendirmeyi hedefledi; araştırmalar ülkede ve yurt dışındaki Somali diasporasında yüzlerce görüşme gerçekleştirerek temalara göre analiz edildi.
Araştırmamızda öne çıkan iki tema var: biri farklı siyasi otoritelerin malları ve insanların hareketini kontrol etmesi anlamına gelen “checkpoint yönetimi”, diğeri ise uluslararası yardımın kontrolü, kötü yönetimi ve manipülasyonu. Bulduğumuz şuydu: Federal ve üye devlet düzeyinde siyasi elitler ve ticari müttefikleri, uluslararası yardımlara ilişkin yolsuzluktan yararlanıyor; aynı zamanda ülkenin ulaşım koridorları boyunca uzanan çeşitli “boğaz noktalarında” (deniz limanları ve karayolu kontrol noktaları) elde edilen gelirlerden yararlanıyor.
Somali’nin boğaz noktaları
Somali, Afrika’da ikinci en uzun kıyı şeridine sahip—yaklaşık 3.000 kilometre. Ülkenin büyük ve küçük deniz limanları ile çıkış plajları, uluslararası ticaret için hem kapı hem de boğaz noktası işlevi görüyor. Başlıca ihracat canlı hayvan; ithalat ise gıda, elektrikli ve elektronik eşya, kıyafet ve inşaat malzemelerini içeriyor. Bu ticari altyapı, Körfez ve Asya pazarlarını Afrika Boğazı ile Doğu Afrika pazarlarına bağlıyor.
Vergiler liman—including Berbera, Bosasso, Mogadişu ve Kismayo—ve iç karayollarındaki giriş noktalarında alınıyor. Bu resmi ve resmî olmayan vergiler, ülkede üretilen gelirin büyük bir kısmını oluşturuyor. Bu gelirlerin sahipleri arasında Federal Hükümet, daha otonom federal üye devletler—özellikle Jubbaland ve Puntland—ve El-Şabap bulunuyor; bu da tüm oyuncuların olduğu gibi devam etmesini sağlıyor.
Araştırmamız, boğaz noktalarına ilişkin kontrolün Somali’de siyasi gücün merkezinde olduğunu gösterdi. Aynı zamanda Etiopya ve Kenya gibi dış aktörlerle yereli elitler arasındaki ittifakları da şekillendiriyor. Somalinin politiko-ticari elitleri ile El-Şabap, işlerin böyle gidesinden yararlanırken; nüfusun büyük bir kısmı pek yarar görmüyor ya da içsel göçmenlerin durumunda olduğu gibi yardımların yönlendirildiğini görüyor.
Dış yardımın manipülasyonu
Somali, insani, gelişimsel ve güvenlik ihtiyaçları için önemli ölçüde uluslararası yardım alıyor. 2010’dan beri resmi kalkınma yardımları (Overseas Development Aid) yıllık ortalamayla 1,6 milyar doları buluyor; 2024’te bu rakam yaklaşık 2,5 milyar dolara ulaşıyor. Yardımlar proje sözleşmeleri aracılığıyla yönlendiriliyor—genellikle personel işe alma, inşaat, güvenlik, araç kiralama, ofis ve konaklama için. Bunların hepsi yardımın yönlendirilmesi ve yolsuzluğa son derece açık.
Bunlar arasındaki en kötü biçimlerden biri, yardımların başlıca alıcılarından olan içsel göçmenlerin sömürülmesi; bu genellikle kamplara erişim sağlamak için insani nakit paradan pay alan “kapıncılar” zincirleri aracılığıyla yapılıyor. Din adamları da bu uygulamanın karşısında sesini yükseltti.
Kurum inşasından kamu hizmetlerine kadar çeşitli faaliyetleri destekleyen gelişimsel yardım, sömürüye ve kötüye kullanıma az daha az açık değil ama kamuya yansıması çok daha düşük. Bunun nedeni kısmen gelişme aktörlerinin kirli işlerini gizlemeye çok daha iyi olması; bu özellikle güncel olarak önemli çünkü küresel ölçekte insani yardımların kesilmesiyle Dünya Bankası, devlet kurumlarını ve sosyal korumayı destekleyen büyük bir programı sürdürüyor. Güvenlik sektörü ise daha da şeffaf değil ama elit sömürüsüne aynı kadar açık.
Dış yardım verenler kendi önceliklerini öne sürüyor ancak kaynakların bu avcı sistemi besleyen yönlendirmesindeki rollerini tam olarak kabul etmiyor ya da sistematik biçimde ele almıyor.
Araştırmacı
Bu düzenlemedeki kaybedenler genel nüfus. Çokları, mevcut mu muhalefet ekipli olsun, resmi hükümet liderliğine karşı El-Şabap’ı makul bir alternatif olarak görüyor.
Nesnel çözüm ne olabilir?
Dış donorlar yalnızca elitlerle uğraşmamalı; kapsayıcı, Somali önderliğindeki diyalog süreçlerini belirlemeli, bunlarla yürütmeli ve desteklemelidir. Bu etkileşim toplumun her yerinde çeşitli seslere ve çıkarlara alan açmalıdır (El-Şabap dahil). Sivil ağların, kadın gruplarının, ticari toplulukların ve din adamlarının ne söylediğini dinemelidir.
İnsani sistem küresel bir sıfırlama sürecinde; bu yardım kesintileriyle yönlendirilen bir reform süreci. Somali’de bu sıfırlama, yolsuzluğu ve yardımın yönlendirilmesini hâlâ mümkün kılan sistematik değişim engellerinin tanınmasını ve bu sapık içsel teşviklerden bazılarının ele alınmasını içermelidir.
